“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治政府建設(shè)也亟須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展主題，從矛盾中找問題，從實(shí)踐中找方法，從信息中找資源，這對(duì)于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重大意義。

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王春暉

目前，我國法治政府建設(shè)存在發(fā)展差異大、老問題突出、瓶頸難以突破等問題。對(duì)此，筆者提出“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”應(yīng)當(dāng)樹立“三新”理念。

“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”，是指充分利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以法治和互聯(lián)網(wǎng)的融合思維與方法論，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與政府法治建設(shè)各領(lǐng)域深度融合，重塑法治政府的基本內(nèi)涵，形成更廣泛地以“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”為基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素的現(xiàn)代國家治理方式，主動(dòng)適應(yīng)和***國家治理新常態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”需要樹立“新思維”

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和基礎(chǔ)已成為國家戰(zhàn)略行動(dòng)的重要方式，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”將有力地推動(dòng)法治政府在觀念、思維、制度、結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方面發(fā)生革命性的四大變革：

一是理念基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”具有去中心化、開放性、自治性等特征。通過采用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，充分整合各部門和各級(jí)政府信息與數(shù)據(jù)資源，其任意節(jié)點(diǎn)的職權(quán)和義務(wù)都是對(duì)等的。尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用解決了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)沒有解決的問題——去中心化，即如何在陌生的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中以低成本建立和維護(hù)信任，替代了傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)上信任建立和維護(hù)主要依靠成本高昂的中心化機(jī)構(gòu)的做法;開放性提升了整個(gè)系統(tǒng)的透明度，采用“資源共享、設(shè)施共建、管理共抓”的方式，使任何人都可以通過公開接口對(duì)接所需的資源;自治性則促進(jìn)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的法治政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，從而使大家在一個(gè)信任的環(huán)境中去獲取資源、分享資源、交換資源。

二是權(quán)力結(jié)構(gòu)的重塑，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將會(huì)在很大程度上重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，從原有的以行政權(quán)為中心、以管理為中心的對(duì)抗性權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成為以相對(duì)人為中心、以服務(wù)為中心的合作性共治的關(guān)系結(jié)構(gòu)。由于“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的開放性和透明化將使政府權(quán)力結(jié)構(gòu)得以重塑，開放性與透明化***的特點(diǎn)在于使得政府問責(zé)制程序化和數(shù)字化，對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法案件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，這是保障權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑的重要機(jī)制。

三是組織結(jié)構(gòu)變革，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的組織結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)扁平化和多元化。“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”時(shí)代將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)行政管理的組織結(jié)構(gòu)帶來一個(gè)非常大的沖擊，那就是原有的“以行政權(quán)為中心”“以管理為中心”的組織結(jié)構(gòu)體系，將轉(zhuǎn)變成為“以相對(duì)人為中心”“以服務(wù)為中心”的組織結(jié)構(gòu)體系。換言之，既有的金字塔形的一元化組織結(jié)構(gòu)體系，將會(huì)被扁平化的權(quán)利義務(wù)交互的多元化組織結(jié)構(gòu)體系所取代。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的世界將會(huì)因溝通條件的改善變得更小，也會(huì)因互聯(lián)互通的拓展而變得更大，在變小的同時(shí)將變得更扁平，在變大的同時(shí)將變得更多元，這樣一個(gè)多元而扁平的時(shí)代并不遙遠(yuǎn)。

四是進(jìn)入平臺(tái)治理時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的平臺(tái)特征是“開放互動(dòng)一體化”，“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”是一個(gè)多元參與協(xié)同共治的治理模式，要突破市場和政府二元對(duì)立和單一的主導(dǎo)模式。政府、市場、社會(huì)要以協(xié)同化思維、平臺(tái)化思維和社會(huì)化思維的模式，重新審視政府、市場、社會(huì)這三大主體的關(guān)系。平臺(tái)治理要求政府平臺(tái)具有接口開放、多邊互動(dòng)的內(nèi)涵特征，同時(shí)還應(yīng)具備跨邊網(wǎng)絡(luò)性和同邊網(wǎng)絡(luò)型、生態(tài)系統(tǒng)性等外延特征，只有這樣才能形成一個(gè)開放、協(xié)同、創(chuàng)新、共生的法治政府。

“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”呈現(xiàn)“新模式”

“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”將呈現(xiàn)一種“新模式”,“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”將以O(shè)AO(offline and online)模式推進(jìn)政府行政的全面互聯(lián)網(wǎng)化。OAO是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)的一種主要方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)政府行政本身改造的過程，本質(zhì)是對(duì)政府行政服務(wù)全過程、全方位由線下向線上的平移。簡單來說，OAO可以是一種虛擬或真實(shí)的互動(dòng)場所，可以促成政府各個(gè)部門的服務(wù)從供給測發(fā)力，促使雙方或多方供求之間的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下大量行政數(shù)據(jù)和信息主要保留在分立的各個(gè)政府部門，缺乏必要的共享與應(yīng)用，未來當(dāng)這些數(shù)據(jù)將被充分整合、分析和應(yīng)用后，大數(shù)據(jù)及其溢出效應(yīng)將大大提升行政的自我修復(fù)能力和決策的科學(xué)性、前瞻性。

與此同時(shí)，隨著法治觀念的普及，人們對(duì)政府行政的要求越來越復(fù)雜，規(guī)范化、透明化和主動(dòng)化的需求越來越突出。由于傳統(tǒng)政府行政的慣性和條塊分割，雖然看似政府機(jī)關(guān)掌握了海量數(shù)據(jù)和信息，而事實(shí)上是一個(gè)個(gè)“信息孤島”被淹沒在數(shù)據(jù)的海洋中。傳統(tǒng)行政主體和具體相對(duì)人之間是信息不對(duì)稱的，具體行政主體與海量管理對(duì)象之間也是信息不對(duì)稱的。改變這一現(xiàn)象亟須利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，將政府行政全面實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)化，建立以O(shè)AO為特征的法治政府模式，通過政府、市場、社會(huì)的協(xié)同與互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的現(xiàn)代法治政府。

“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”搭建“新平臺(tái)”

“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”將搭建“新平臺(tái)”,這個(gè)新平臺(tái)是一種“協(xié)同一體化的共享平臺(tái)”。“平臺(tái)化”是互聯(lián)網(wǎng)思維的核心，通過平臺(tái)連接供給方和需求方，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和生態(tài)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)供需網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、簡化流程、壓縮中間環(huán)節(jié)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)等。“法治政府協(xié)同一體化共享平臺(tái)”將實(shí)現(xiàn)人人參與法治政府的供給側(cè)改革，協(xié)同一體化平臺(tái)模式下法治政府的供給側(cè)有兩大特征：一是法治成為相對(duì)人的必需品;二是法治供給將更加高效、公正、透明，法治政府平臺(tái)模式下的治理結(jié)構(gòu)將主要從“供給側(cè)”發(fā)力。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是多元參與協(xié)同共治的治理模式，這就要求突破原有市場和政府二元對(duì)立的單一的主導(dǎo)模式。

政府、市場、社會(huì)要以協(xié)同化思維、平臺(tái)化思維和社會(huì)化思維的模式，重新審視政府、市場、社會(huì)這三大主體的關(guān)系。充分利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與方法論，把互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明成果與法治建設(shè)各領(lǐng)域深度融合，從而加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，加快信息安全保障。同時(shí)，要進(jìn)一步整合重構(gòu)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，以及傳統(tǒng)的行政管理理念、職能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和服務(wù)手段，重塑法治政府的基本內(nèi)涵，形成更廣泛的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素的現(xiàn)代國家治理方式，主動(dòng)適應(yīng)和***國家治理新常態(tài)。

“協(xié)同一體化共享平臺(tái)”將打破目前各政府部門專業(yè)系統(tǒng)、各級(jí)政府系統(tǒng)分散孤立的局面，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為指導(dǎo)思想，以“整體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行、政策推動(dòng)、合理共享”為建設(shè)原則，通過集中力量制定統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、信息資源統(tǒng)一梳理和管理、行政手段和信息技術(shù)相結(jié)合、全社會(huì)充分共享信息和數(shù)據(jù)資源等方式，實(shí)現(xiàn)政府部門各信息系統(tǒng)的“六個(gè)統(tǒng)一”：入口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)***程統(tǒng)一、應(yīng)用統(tǒng)一和考核統(tǒng)一。

(作者為南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授)