當(dāng)下，隨著新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，數(shù)字化發(fā)展成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢，數(shù)據(jù)資源逐漸成為重要的生產(chǎn)要素。

為占據(jù)先機(jī)，幾乎所有城市都試圖抓住新一輪新興技術(shù)變革所帶來的巨大機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、智慧化發(fā)展。

但在現(xiàn)實(shí)中，很多人把目光集中于大城市，而沒有意識到數(shù)量眾多的中小城市在數(shù)字化浪潮中的重要意義。

而中小城市在數(shù)字化上雖多有探索和實(shí)踐，但往往忽視了市場的作用，從而造成低效和浪費(fèi)。

中小城市未來的數(shù)字化之路該怎么走?

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厘清中小城市的概念

在展開話題之前，有必要把先搞清楚，什么是中小城市?

按照國際通行的概念，城市就是在一個空間范圍內(nèi)，人口密度達(dá)到了一定規(guī)模，各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素組合在一起，并相應(yīng)形成了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的聚集。

但中國的城市情況不太一樣，嚴(yán)格意義上是行政區(qū)的概念，并不是一個空間上相對獨(dú)立的實(shí)體城市。在理解中國的城市時，更多應(yīng)將其理解為一種特殊的行政區(qū)劃方式。

拿北京市來說，如果按照國際上的城市概念，其實(shí)指的是主城區(qū)，可與東京、倫敦等大城市類比。但如果按照中國的城市概念，北京市還包含所有市轄區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際上是一個行政區(qū)域，其人口和面積自然也遠(yuǎn)非其他國家的城市可比。不單北京，中國幾乎所有的城市都是如此。

按照實(shí)體空間城市也就是以主城區(qū)人口規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)該有多少個城市呢?算上現(xiàn)有的684個設(shè)市城市，主城區(qū)建成區(qū)人口10萬以上的縣城有139個，非縣城所在地的特大鎮(zhèn)190個，5萬人口以上的縣城448個，大鎮(zhèn)684個，3萬人口以上的縣城和大鎮(zhèn)2073個。

如此算下去，中國可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加2000多個城市。另外，如果按照人口規(guī)模和距離城市主城區(qū)的遠(yuǎn)近，還可以認(rèn)定幾百個空間上相對獨(dú)立的市轄區(qū)作為城市。比如，距離主城區(qū)10公里以上的市轄區(qū)有400多個，再加上把一些遠(yuǎn)離城市主城區(qū)的工礦區(qū)也算做城市的話，那么中國的城市數(shù)量可以達(dá)到3000個以上。

把范圍放得再大一些，全國還有很多距離城市主城區(qū)較遠(yuǎn)的新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等等，從國家級到省級，以及地市級，可能有上萬個。其中的一些新區(qū)、園區(qū)已經(jīng)與城市主城區(qū)連成一片，比如鄭州的鄭東新區(qū)，其實(shí)已經(jīng)是城市的重要組成部分。而其他諸如蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)、濱海新區(qū)等，與城市主城區(qū)距離較遠(yuǎn)，其實(shí)就是一個獨(dú)立的城市主體，如果將它們在地理空間中重新標(biāo)識，那么其實(shí)也都可以納入城市范疇，則可以增加更多的城市。

最終，如果以3萬人作為標(biāo)準(zhǔn)，重新界定地理空間上的城市，粗略估算下來，中國的城市數(shù)量至少可以達(dá)到5000個。

搞清楚中小城市空間實(shí)體的概念，是非常重要的基礎(chǔ)。因?yàn)橐詫?shí)體城市空間為基礎(chǔ)的市場，比傳統(tǒng)觀念中的市場要大得多。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為什么重要

城市的概念弄清楚后，再來談一下中小城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)——互聯(lián)網(wǎng)。中國14億人口有10億在使用互聯(lián)網(wǎng)，這是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。如果離開了這10億用戶的數(shù)據(jù)，根本無法去談數(shù)字城市。

另外數(shù)字城市也離不開那些擁有海量數(shù)據(jù)的企業(yè)。微信的中國用戶超過10億，支付寶用戶接近10億，這些用戶也都是數(shù)字城市的基礎(chǔ)。

之前有很多城市都建了網(wǎng)格化社區(qū)，有的城市的網(wǎng)格化社區(qū)有多達(dá)6000個，但在這次疫情防控中沒有發(fā)揮作用。為什么?因?yàn)闆]有規(guī)模。對于一個城市來說，封閉、獨(dú)立、小規(guī)模的數(shù)據(jù)作用不大，因?yàn)樯鐓^(qū)是開放的，只有當(dāng)所有的數(shù)據(jù)都是流通開放的時候，才會正真發(fā)揮作用。

比如，在北京，人人都要掃健康寶的二維碼，這個二維碼背后是通信公司的手機(jī)信令數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，如果沒有數(shù)據(jù)規(guī)模，健康碼發(fā)揮不了什么作用。所以，要進(jìn)行城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一定要去考慮數(shù)據(jù)規(guī)模的問題。

另外，5G讓數(shù)據(jù)流通的速度加快了。雖然現(xiàn)在5G只有3.2億用戶，如果未來達(dá)到10億用戶，那時候的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場是不可估量的。就像十年前人們想不到現(xiàn)在有那么多移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用一樣，未來數(shù)字領(lǐng)域一定會出現(xiàn)更多創(chuàng)新，可能會在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等等方面出現(xiàn)革命性的運(yùn)用。

但無論如何，我都要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，所有數(shù)字運(yùn)用的創(chuàng)新都需要基于規(guī)?；臄?shù)據(jù)?，F(xiàn)在所有的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，比如淘寶的用戶、天貓用戶，包括微信的用戶已經(jīng)打破了行政區(qū)的界限，也突破了不同規(guī)模城市的空間范圍。

雖然現(xiàn)在全國各地許多城市都成立了大數(shù)據(jù)局，試圖把各個部門的數(shù)據(jù)打通，但這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。我們知道，只有以一定數(shù)量規(guī)模的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，才能把一個城市的人口和產(chǎn)業(yè)的空間分布搞清楚。但這些數(shù)據(jù)在誰手里?在三大通信公司和大型互聯(lián)網(wǎng)公司手里。它們由于自身業(yè)務(wù)范圍的局限，還不知道如何利用自己的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)。而只是在政府需要的時候，可以給這些公司提出要求，需要通過數(shù)據(jù)分析解決一些應(yīng)急的突發(fā)性事件和相應(yīng)的公共服務(wù)問題。

開辟中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場具有重要意義。

未來城市化進(jìn)程重要的載體是中小城市。雖然中國現(xiàn)在有幾個城市達(dá)到千萬人口，而且大城市人口數(shù)量已經(jīng)是世界上最多的。但如我在文章開頭說的那樣，中國的城市實(shí)質(zhì)是一個行政區(qū)?，F(xiàn)在城市的中低收入人口，包括3億左右的外來務(wù)工就業(yè)人口，其中一大部分都在城市周邊的小城市里和建制鎮(zhèn)里。可以說，在中國的城市化進(jìn)程中，各類中小城市在城市群、都市圈里都是非常重要的人口和產(chǎn)業(yè)載體。

值得注意的是，相對于大城市，中小實(shí)體城市進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和實(shí)踐要容易得多。只要市長同意，就可以開展各種模式的探索。

轉(zhuǎn)型之路怎么走

未來的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路怎么走，有幾個問題需要注意。

首先，數(shù)字轉(zhuǎn)型依靠的是什么樣的數(shù)據(jù)?政府手中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是通過上報整合起來的，這些數(shù)據(jù)是分割的，存在一定的問題，使用起來也不是特別方便。而真正得到應(yīng)用的，未來會產(chǎn)生無限變化的是市場化、規(guī)模化的數(shù)據(jù)，具體來說是手機(jī)信令數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。

這同時引申出一個如何保存數(shù)據(jù)的問題?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)保存期最多半年，一般不超過兩年。因?yàn)榇鎯?shù)量是需要大量資金的。比如，三大通信公司每隔一段時間就要銷毀數(shù)據(jù)。如果地方政府想進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該幫助這些擁有大量數(shù)據(jù)的企業(yè)把數(shù)據(jù)保存下來。因?yàn)閿?shù)據(jù)是最寶貴的資源，從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)無數(shù)的未知用途。

其次，數(shù)字轉(zhuǎn)型的主體是政府還是市場?這要分得清楚。需要看到，現(xiàn)在幾乎所有的數(shù)字創(chuàng)新都是來源于市場，來源于社會需求。就拿騰訊來說，并不是依靠政府的項(xiàng)目發(fā)展到今天，而是由于開發(fā)出滿足消費(fèi)者需求的應(yīng)用而發(fā)展壯大的。因此在推動中小城市數(shù)字轉(zhuǎn)型時，一定要充分依靠市場帶來的規(guī)模化數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)包含的每個消費(fèi)主體，都在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中刺激創(chuàng)新的需求?？梢钥隙ǖ氖?，技術(shù)變革的動力在市場，而不是在政府。

但是，這并不意味著市場與政府是對立的，政府完全可以與擁有海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，在一個城市中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化創(chuàng)新。在這方面，此次疫情防控就是一個很好例子。例如支付寶和微信以及三大通信公司的防疫數(shù)據(jù)鏈的跟蹤。

再次，數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化為一種服務(wù)。而這種服務(wù)的功能是可以通過市場購買的，也就是說對政府的資源實(shí)現(xiàn)替代。由市場來提供這種服務(wù)的一個主要原因是政府不需要通過建立數(shù)據(jù)中心來管理并維持較大的運(yùn)行成本。很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有的經(jīng)驗(yàn)是，政府通過PPP的方式購買自己所需要滿足的公共服務(wù)就可以，而不是自己投資建設(shè)和自己管理，更多的是把需求的創(chuàng)新交給市場。

第四，如何提高中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效率?一些城市為了建設(shè)所謂數(shù)字城市，建了很多數(shù)據(jù)中心、信息中心，投入大量資金，但不少都成了擺設(shè)，最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。那么，政府如何才能用最小的代價獲取更多的服務(wù)?我認(rèn)為，政府可以通過PPP方式向企業(yè)來購買數(shù)據(jù)，或者向企業(yè)直接提出自己的需求，并由對方來完成，以便實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化應(yīng)用。

這種做法對各方都有益。比如，企業(yè)可以拓寬數(shù)據(jù)利用的范圍。有很多企業(yè)手里有很多數(shù)據(jù)，但不知道怎么用，如果政府提出需求，可以幫助企業(yè)發(fā)掘出數(shù)據(jù)的新價值。同時這些數(shù)據(jù)還可能被其他企業(yè)所利用。從某種程度上來說，把數(shù)據(jù)真正地變成市場化應(yīng)用過程，其實(shí)也是發(fā)揮數(shù)據(jù)公共服務(wù)功能的過程。另外，也會給企業(yè)帶來一定的利潤，因?yàn)橹行〕鞘惺且粋€龐大的市場，未來的規(guī)模之大，現(xiàn)在難以預(yù)估。

第五，政府如何探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和模式?創(chuàng)新不是憑空想出來的，要考慮現(xiàn)實(shí)的需求，解決現(xiàn)實(shí)的問題。比如，現(xiàn)在的教育和醫(yī)療資源嚴(yán)重不均衡，那么，是否可以用在線教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療的方式去解決?其實(shí)，很多應(yīng)用往往是人們沒有想到，或者想到了沒有去做。但如果真正的想到了，再與企業(yè)合作去實(shí)現(xiàn)，可能就會產(chǎn)生一種新的應(yīng)用模式，這不但會對中小城市，甚至對整個中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，都具有非常重要的意義。

第六，即使放到國際市上，中國的市場化應(yīng)用也具有極大的價值。我在參加達(dá)沃斯論壇時，就曾講過網(wǎng)約車的故事、共享單車的故事，還講過美團(tuán)、餓了么的故事，更是為中國的無現(xiàn)金支付而感到自豪。這每一個故事背后都折射出中國的經(jīng)驗(yàn)和智慧，未來這些數(shù)據(jù)化的應(yīng)用模式還有很大的想象空間。在中國中小城市的實(shí)踐中所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用模式，將會對國際產(chǎn)生示范作用。通過規(guī)?；臄?shù)據(jù)在中小城市開展數(shù)字轉(zhuǎn)型實(shí)踐，并不斷創(chuàng)造和創(chuàng)新中國經(jīng)驗(yàn)，這會是中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的重要成果。

總之，要充分認(rèn)識到市場在中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要意義，發(fā)揮開放的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)蘊(yùn)含的巨大潛力，鼓勵不同類型的中小城市開展各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐和探索，中國的數(shù)字化應(yīng)用有著更廣闊的空間和未來。