2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒肺炎在全中國爆發(fā)，一場疫情牽動著全國的人心。應對此次疫情，各地城市管理者采取的措施包括部分城市封城、服務業(yè)關門、企業(yè)延遲復工、市民居家隔離等非常規(guī)手段，公眾的生活、城市的建設都脫離了正規(guī)，城市“智”商明顯不足。

中國信通院發(fā)布的《區(qū)塊鏈賦能新型智慧城市白皮書》(2019)顯示，超過94%的省級城市、超過71%的地市級城市、超過20%的縣級市及城市群均提出建設智慧城市。

但在這次戰(zhàn)“疫”中，正在建設的“智慧城市”表現(xiàn)卻差強人意，因此當前迫切需要城市管理者加強新型智慧城市運行能力，突破新型智慧城市的建設的瓶頸。

01、疫情全面沖擊城市應急管理能力

影響多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟下行

2003年非典時期，二季度中國GDP同比增速較一季度大幅快速回落2個百分點。此次疫情也在一定程度上對整體經(jīng)濟造成了沖擊。宏觀層面看，需求和生產(chǎn)驟降，拉動經(jīng)濟的三駕馬車(投資、消費、出口)均受明顯沖擊，短期失業(yè)上升和物價上漲。

整體來看，疫情沖擊了線下商超、餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓等服務業(yè)，民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等也均不同程度受損;醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。因為疫情需要避免人流密集，導致企業(yè)無法正常開工，因此制造業(yè)和服務業(yè)(人力密集型企業(yè))受損嚴重。

服務業(yè)方面舉例看電影行業(yè)，下圖為近10年中國春節(jié)檔電影票房統(tǒng)計。 

數(shù)據(jù)來源：勾股大數(shù)據(jù)

由圖看出，2020年春節(jié)檔票房呈斷崖式下跌，疫情給整個電影業(yè)帶來巨大損失。

制造業(yè)方面，疫情造成了我國零部件的供應中斷，日、韓等國家也有車企停產(chǎn)或減產(chǎn)。

城市應急管理能力遭受挑戰(zhàn)

從此次疫情來看，城市應對突發(fā)事件反應相對緩慢。在疫情發(fā)生后，政府并未及宣貫公眾有關病毒消息的信息，對于公眾的普遍質(zhì)疑也未及時反饋;各大交通樞紐應對突發(fā)情況經(jīng)驗不足，應急服務能力，如物資儲備等方面不夠完善;對于疫情重災區(qū)物資需求底數(shù)不清，對于信息的搜集冗余、重復，不同部門重復收集信息，各部門之間并未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共同共享，沒有充分利用信息化手段融合大數(shù)據(jù)，下情上送遲效率降低，應對措施不及時。

疫情等緊急情況下的知識宣傳、人員管理、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)，大多依靠社區(qū)工作者等人力協(xié)調(diào)部署，一方面加大了人工成本，效率低;另一方面增加了交叉感染的風險，不利于控制疫情。在盡可能保障工作人員安全的情況下，如何對社區(qū)進行更為有i效的管控成為了社區(qū)管理者重點關注的問題。

網(wǎng)絡基礎設施資源不足

遠程上班要求城市公共信息網(wǎng)絡基礎設施能夠為組織電子網(wǎng)絡化溝通和協(xié)同工作提供可靠的服務。但現(xiàn)有的城市網(wǎng)絡通訊基礎設施和云服務中心難免出現(xiàn)服務不夠流暢、用戶體驗不佳及影響工作效率的問題。同時，遠程工作使組織面臨網(wǎng)絡安全威脅和易受外部攻擊，特別是遠程員工處理組織中敏感性較強的數(shù)據(jù)資料時更是如此。而現(xiàn)有的城市網(wǎng)絡通訊基礎設施和云服務中心亟待升級，以解決這些問題。

02、 新型智慧城市四大建設趨勢的新需求

國家對智慧城市建設的評價標準涉及四個方面，分別是城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)宜居，因此新型智慧城市的未來建設發(fā)展路徑趨勢也參照這四大領域進行分析。

一)城市治理

以數(shù)據(jù)為依托，打破信息孤島，充分融合數(shù)據(jù)，并利用模型進行模擬分析，提供更加高效的決策依據(jù)，成為未來新型智慧城市建設的發(fā)展趨勢，以下針對城市治理方面進行具體分析：

以數(shù)字政府為例，數(shù)字政府應以“數(shù)”治“疫”，主動運用數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，對疫情進行科學高效的管控。

當前，盡管各城市均出臺了數(shù)字政府的政策，卻僅有少例真正實現(xiàn)智慧政府。各政府工作部門尚未實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)融合，導致部門之間協(xié)調(diào)不充分。新型智慧城市建設中，政務數(shù)據(jù)平臺要充分利用起來，讓城市管理者及時感知疫情數(shù)據(jù)，充分進行指揮、調(diào)度，完成治理閉環(huán)。同時，政務工作要和數(shù)據(jù)資源緊密結(jié)合，主動利用數(shù)據(jù)進行社會治理，管控疫情。

以數(shù)字孿生城市為例，充分利用數(shù)字孿生能力打造“政策沙盤”，分析各種突發(fā)事件及對應政策帶來的影響，為疫情管理提供決策依據(jù)。

當前城市在處理突發(fā)事件以及重大應急事件中，會顯得動作不及時。例如本次疫情事件中，政府決策者發(fā)布行政條例、采用強制手段例如限制封城、關閉公共交通、限制居民出入等，會綜合考慮各種因素，導致面對突發(fā)事件不能第一時間采取有效的手段，因此數(shù)字孿生城市的需求變得更為迫切。數(shù)字孿生城市是在計算機中建立一個對應實際物理城市的模型，在數(shù)字孿生城市模型中可以模擬各種突發(fā)事件以及對應政策帶來的影響，能夠訊速提供給城市決策者做出決策依據(jù)。

二)民生服務

創(chuàng)新管理模式，為民眾提供更加便捷的服務，成為未來新型智慧城市建設的發(fā)展趨勢，以下針對民生服務方面進行具體分析：

以新型社區(qū)管理模式為例，新型社區(qū)管理模式可有效控制疫情，保障人民生命安全，及時響應城市管理者控制疫情的訴求。

新型社區(qū)管理模式即以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以無接觸式服務為主要呈現(xiàn)形式，對住戶信息進行進行安全、科學的管理，對資源進行及時、科學的調(diào)度。例如當前口罩不足成為大眾關心的問題，部分城市為保障資源合理調(diào)度，避免無謂的出門購買口罩次數(shù)，需要居民憑借口罩預約證明前去領取，但其問題也較為突出，出門預約、出門領取等會造成口罩資源的浪費。因此為避免人群過度聚集，自2月2日起，杭州改變免費口罩預約平臺登錄方式，可在在支付寶上搜索“口罩預約”，或”支付寶——城市服務——疫情動態(tài)|服務“進行預約，預約成功后統(tǒng)一派送，派送范圍包括杭州各區(qū)、縣(市)，為市民帶來極大的便利。

三)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

依托數(shù)字經(jīng)濟，在面對疫情等突發(fā)情況時，將負面影響降至最低，成為未來新型智慧城市建設的發(fā)展趨勢，以下針對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面進行具體分析：

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為例，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可為數(shù)字時代奠定經(jīng)濟基石，并對疫情等突發(fā)事件表現(xiàn)出更為突出的應急能力。

新型智慧城市經(jīng)濟發(fā)展重點應該為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，這樣在面對突發(fā)重大情況之時，企業(yè)才能最小化對產(chǎn)業(yè)的負面影響，構(gòu)筑企業(yè)新的競爭優(yōu)勢。企業(yè)開始復工之際，為了配合打贏新冠病毒肺炎疫情阻截戰(zhàn)，眾多處在大城市和特大城市的企業(yè)總部或者中小企業(yè)紛紛通知或者鼓勵企業(yè)員工選擇居家遠程上班。

因為，我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年的調(diào)整, 城市中心金融、研發(fā)、貿(mào)易、物流及中介等服務業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和比重大幅度上升，這些第三產(chǎn)業(yè)比較適合于發(fā)展遠程工作模式。因此服務行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)急需應推廣智能化、無人化服務即盡量通過智能機器人節(jié)省人力資源，商業(yè)店鋪以往通常建立在人流密集區(qū)域以增加客流量，應該轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┏两椒諡橹髋浜衔锪餍袠I(yè)進行售賣。

四)生態(tài)宜居

打造精細化、網(wǎng)格化的城市管理模式，科技賦能宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，成為未來新型智慧城市建設的發(fā)展趨勢，以下針對生態(tài)宜居方面進行具體分析：

以網(wǎng)格化城市管理為例，網(wǎng)格化城市管理可助力破解城市難題，打造全新社區(qū)生態(tài)和工作生活模式，真正實現(xiàn)自給自足，在疫情等突發(fā)情況發(fā)生時，表現(xiàn)更為突出。

新型智慧城市的建設應該打造精細化、網(wǎng)格化的城市。在一個較小的范圍內(nèi)(可以是社區(qū)、可以是新式街道)，具有辦公寫字樓、住宅小區(qū)以及商業(yè)區(qū)的同時具備醫(yī)院、學校等多種基礎設施。每一個區(qū)域都是包含基本的城市生活基礎設施。疫情爆發(fā)之時，容易管控、排查，減少大范圍交叉感染的可能性。生活工作半徑的減小，還能促進綠色出行，減少機動車需求，緩解城市交通壓力以及環(huán)境壓力。

以健康城市為例，科技支撐城市更健康發(fā)展，疫情后健康城市將成為城市建設的重要驅(qū)動力。

健康城市即為宜居宜業(yè)的城市，應包括城市衛(wèi)生、居民健康等各個方面，可細化為居民居住環(huán)境的清潔衛(wèi)生，居民食品飲品的安全衛(wèi)生，城市工作場所的清潔衛(wèi)生，城市公共環(huán)境的清潔衛(wèi)生，以及城市網(wǎng)絡空間信息的健康等。每個城市要真正從這些方面提高城市的健康水平，才能有可能達到“健康中國 2030”戰(zhàn)略規(guī)劃的健康城市。在新冠病毒肺炎疫情阻截戰(zhàn)結(jié)束以后，健康城市將是吸引人才和投資的最大競爭力。

03 、對策建議

一)短期來看，政府要加快城市“五化”建設，實現(xiàn)設計差異化、服務無人化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、運營可視化、應急智能化。

• 設計差異化：在智慧城市頂層設計中要協(xié)調(diào)規(guī)劃城市各方面功能。“智慧城市”功能體系主要包括基礎設施、城市管理、民生服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大類別?？此乒δ荦R全，面面俱到，但實際上功能開發(fā)是不平衡的，應根據(jù)城市經(jīng)濟和發(fā)展情況，將開發(fā)側(cè)重點差異化。如深圳、廣州等經(jīng)濟實力較好的城市，應重點發(fā)展電子政務、便民服務等功能，以期達到示范城市的效果;而信息化基礎較弱的城市不應蜂擁而上追求高標準，應依據(jù)自身發(fā)展規(guī)律，做好基礎服務信息化建設，穩(wěn)步推進智慧城市建設。
• 服務無人化：公眾服務方面要增強電子流程建設，開發(fā)超級APP/小程序等便民應用，實現(xiàn)移動化管理。例如廣東的粵省事，讓公眾市民在移動端實現(xiàn)政務服務等事務的辦理。一方面緊急情況發(fā)生時可以省去許多需要面對面接觸的不便;另一方面，"一切成本皆人力成本"推行無人化可以使服務業(yè)不受限于人力成本，從而投入更多進行相應的商業(yè)變革。
• 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：要鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術進行全方位、多角度、全鏈條的改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在“非典”過后乘勢而起，電子商務等一大批平臺出現(xiàn)在許多行業(yè)里。我們認為此次新冠疫情，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的絕好時機。尤其是制造業(yè)，要考慮打磨自身數(shù)字化和電商運營能力。
• 運營可視化：在城市運行過程中，城市管理者應該充分直觀感知城市各種數(shù)據(jù)，可視化到智慧運營中心，建設政務1+N平臺，即一個平臺+N個數(shù)據(jù)。讓數(shù)據(jù)匯聚到一個平臺，充分調(diào)動城市運行效率。
• 應急智能化：應急管理方面可采用無人機、無人船、無人車、機器人等立體安防智能系統(tǒng)替代人力，去執(zhí)行一些緊急、危險的任務。

二)從新型智慧城市建設來看，建設新型的智慧城市要從信息基礎設施和新一代信息技術兩方面進行長期布局。

1、加快建設信息基礎設施建設

信息基礎設施包括光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信等網(wǎng)絡設備。5G技術作為新一代移動通信技術可以將智能信息終端設備高效整合、互聯(lián)互通。無所不在的5G網(wǎng)絡將工業(yè)設計與物聯(lián)網(wǎng)技術相結(jié)合，在傳統(tǒng)市政設施上按照實際需求靈活加載通信基站模塊，提高系統(tǒng)的使用效率，構(gòu)建一個可拓展、模塊化、開放式的通用功能平臺，實現(xiàn)各類管理和服務化封裝，充分發(fā)揮信息基礎設施在智慧城市中的骨架作用，進而支撐城市管理與社會服務的智慧化。

完善的信息基礎設施對加速社會數(shù)字經(jīng)濟活動,促進其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動作用。所以在智慧城市建設中，需要統(tǒng)籌考慮各部門、各行業(yè)的需求，做好信息基礎設施規(guī)劃。

2、充分利用新一代信息技術

人工智能作為新興信息技術，將成為智慧城市的核心技術，人工智能技術將為城市決策者提供輔助決策功能以及實現(xiàn)多個領域的自動化運維管理功能。城市更加智能的前提是能夠感知、采集到城市內(nèi)部各個角落、各個行業(yè)、各個維度的數(shù)據(jù)，需要物聯(lián)網(wǎng)設備和5G網(wǎng)絡作為通信保障。

海量數(shù)據(jù)的分析、處理則需要大數(shù)據(jù)技術進行數(shù)據(jù)的清洗、填充，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值?？梢灶A見在這次新冠病毒肺炎疫情阻截戰(zhàn)結(jié)束之后，我國許多城市將需要加大投入、加快建設區(qū)域大數(shù)據(jù)平臺，采用主動抓取的技術，動態(tài)實時抓取數(shù)據(jù)，同時建立自動化的大數(shù)據(jù)監(jiān)測模型，每天動態(tài)分析全市運行狀況以及預測潛在的隱患，為城市政府的決策者提供智能化的決策建議。

同時智慧城市的安全將從物理層面擴展到數(shù)據(jù)域，區(qū)塊鏈技術基于分布式存儲和鏈式數(shù)據(jù)塊，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全和不可篡改性，在重要的政務和關鍵公共服務領域保障各種關鍵信息的安全。

大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 通訊技術、云計算及區(qū)塊鏈等信息信息技術一同構(gòu)建了智慧城市的“高樓大廈”，構(gòu)建從個人到家庭，從企業(yè)到社區(qū)，覆蓋城市各個角落的、管理高效的智慧健康城市運行體系。

此次疫情與智慧城市建設這臺大機器環(huán)環(huán)相扣，有了大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，才能實現(xiàn)城市智慧化運行;城市更加智慧化，城市管理者才能更加了解城市，進行有效率的感知、指揮與決策，應對疫情這種緊急情況，才能游刃有余。

【本文為51CTO專欄作者“移動Labs”原創(chuàng)稿件，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者】

戳這里，看該作者更多好文