國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2016年11月7日正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是近十幾年來，相關(guān)部門首次發(fā)布電力發(fā)展五年規(guī)劃。專家表示，相比以往的電力規(guī)劃，此次規(guī)劃最突出的亮點(diǎn)就是緊扣綠色發(fā)展主線。

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從具體內(nèi)容上看，《規(guī)劃》從電力供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生保障、科技裝備、電力體制改革八個(gè)方面繪制了“十三五”電力發(fā)展藍(lán)圖，內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)。

《規(guī)劃》宏大的篇章幾乎包納了中國(guó)電力發(fā)展的方方面面，但是最耀眼的亮點(diǎn)，是始終緊扣綠色發(fā)展主題。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說，歸納起來，《規(guī)劃》從四個(gè)角度為我國(guó)未來電力綠色發(fā)展指明了方向：

第一、明確支持新能源、可再生能源發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比約提高4個(gè)百分點(diǎn)至39%;同時(shí)通過積極發(fā)展水電、大力發(fā)展新能源、安全發(fā)展核電、有序發(fā)展天然氣發(fā)電、加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)使電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

第二、在煤電方面，對(duì)去產(chǎn)能、降低能耗、提高能效等都做出了明確要求。

《規(guī)劃》提出，到2020年，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%;力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上;新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí);電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi);通過配套支持政策重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展能效高、污染少的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等。

“火電企業(yè)面臨壓力和挑戰(zhàn)，唯有依靠精益管理和技術(shù)創(chuàng)新，才能在越來越嚴(yán)峻的外部環(huán)境下求生存，謀發(fā)展。”卓創(chuàng)資訊煤炭分析師韓濱表示。

第三、在終端能源消費(fèi)方面，明確加強(qiáng)電能替代。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”我國(guó)電能替代目標(biāo)為4500億千瓦時(shí)，按照這一目標(biāo)，“十三五”末電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)27%。

“推進(jìn)電能替代的意義非常重大?，F(xiàn)在大氣污染的形勢(shì)嚴(yán)峻，大量的散燒煤和原油消費(fèi)是導(dǎo)致霧霾的主要因素之一。”國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年散燒煤消費(fèi)大概在7-8億噸，占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的20%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、歐盟散燒煤消費(fèi)水平。此外，汽車、機(jī)場(chǎng)等輔助動(dòng)力裝置、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的源頭之一。

第四、在清潔能源消納方面，明確加強(qiáng)電網(wǎng)、調(diào)峰能力建設(shè)。

據(jù)悉，“十三五”期間，電網(wǎng)建設(shè)在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性，滿足受端地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的同時(shí)，還要能參與受端的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);《規(guī)劃》新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦;優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強(qiáng)省間聯(lián)絡(luò);基本建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng);從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。

景春梅認(rèn)為，《規(guī)劃》在當(dāng)下這一時(shí)點(diǎn)推出，是及時(shí)而必要的。從產(chǎn)業(yè)層面看，過去十幾年，隨著資源環(huán)境問題的凸顯，綠色發(fā)展逐漸為全球所認(rèn)同，而我國(guó)以太陽(yáng)能和風(fēng)能為代表的清潔能源崛起，也使國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命亟需能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型;從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，電力作為二次能源的核心，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性能源。因而，從戰(zhàn)略層面看，《規(guī)劃》對(duì)未來我國(guó)能源發(fā)展的重要性不言而喻。