府院要聞

會(huì)議指出，下一步，要明確提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，對(duì)分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。

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會(huì)議指出，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，對(duì)分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。

2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定了多部與政務(wù)信息共享直接相關(guān)政策，包括《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等。

“目前政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作還不到位，各部門(mén)之間的政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些部門(mén)還不愿意共享自己的數(shù)據(jù)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱說(shuō)。

統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

會(huì)議指出，今年以來(lái)落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，各省級(jí)政府和71個(gè)部門(mén)已接入國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。

今年8月8日，九寨溝發(fā)生7.0級(jí)地震，在短短兩天時(shí)間內(nèi)，滯留在景區(qū)范圍內(nèi)的6萬(wàn)余游客就被安全轉(zhuǎn)移。這是怎么做到的？

這得力于四川省旅游發(fā)展委員會(huì)的“智慧旅游平臺(tái)”，平臺(tái)共享了交通、公安、氣象、測(cè)繪、通訊等部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)，“在系統(tǒng)中，我們可以了解到旅游團(tuán)的大巴車(chē)行車(chē)路線圖，以及參團(tuán)游客的信息，對(duì)信息搜集以及突發(fā)事件應(yīng)急救援起到了關(guān)鍵作用?！彼拇ㄊ÷冒l(fā)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

12月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步，要明確提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，對(duì)分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，全面清理和制止公共數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)放的行為，體現(xiàn)公平。

接入平臺(tái)之前，政務(wù)信息有部分通過(guò)部門(mén)間的交換獲取，比如國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部和民政部按月交換人口死亡信息，并建立了本部門(mén)跨區(qū)域非戶籍人員死亡信息交換機(jī)制。

今年5月印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》提出，2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

武漢大學(xué)信息資源研究中心教授黃如花介紹，目前，僅中國(guó)地震局等個(gè)別部門(mén)的政策明確了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的范圍或重點(diǎn)領(lǐng)域，其他的政策文本對(duì)數(shù)據(jù)共享的范圍都較為模糊，通常會(huì)以編制和發(fā)布數(shù)據(jù)共享目錄清單概括。

“什么政務(wù)信息可以共享，共享給誰(shuí)？目前還沒(méi)有明確的規(guī)則，另外在技術(shù)上，很多政府?dāng)?shù)據(jù)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)讀，也直接限制了公開(kāi)、共享?！眳纹G濱告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦已經(jīng)印發(fā)了《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)政務(wù)信息資源梳理和目錄編制工作，在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)開(kāi)展全國(guó)政務(wù)信息資源大普查，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放奠定基礎(chǔ)。打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道

12月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在網(wǎng)絡(luò)通基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。

會(huì)議指出，年底前初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)40個(gè)垂直系統(tǒng)向各級(jí)政務(wù)部門(mén)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，逐步滿足政務(wù)服務(wù)部門(mén)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明等約500項(xiàng)數(shù)據(jù)查詢等需求。

“在缺乏明確的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享規(guī)則的情況下，政府部門(mén)之間的查詢互認(rèn)也是很難的，導(dǎo)致出現(xiàn)了辦事群眾需要多頭奔波開(kāi)證明的情況?！眳纹G濱說(shuō)。

會(huì)議指出，對(duì)依法依規(guī)應(yīng)由政府提供、可經(jīng)政務(wù)信息系統(tǒng)查詢到的信息，一般不得要求另開(kāi)證明。

深圳市就已通過(guò)信息共享的方式，對(duì)中小學(xué)入學(xué)資格審核進(jìn)行“瘦身”，市民只需在網(wǎng)上填報(bào)，由各個(gè)部門(mén)開(kāi)證明轉(zhuǎn)為網(wǎng)上填報(bào)，信息后臺(tái)共享，本來(lái)市民要跑一個(gè)星期去開(kāi)證明，現(xiàn)在只需要兩天就能完成網(wǎng)上入學(xué)資格的核驗(yàn)。

廣州市2016年7月實(shí)施的《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》將戶籍、婚姻、出生死亡、企業(yè)和個(gè)體戶等16類基礎(chǔ)信息將納入政府信息共享范疇，行政機(jī)關(guān)可以依法通過(guò)信息共享程序獲得的信息，不得要求公民、法人或其他組織重復(fù)提供。

會(huì)議還指出，加快各地政府、各部門(mén)網(wǎng)站和中國(guó)政府網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“全國(guó)漫游”。

“這將為群眾異地辦理各種事項(xiàng)提供便利，比如身份證目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了異地補(bǔ)辦，這背后就是因?yàn)檎?wù)信息實(shí)現(xiàn)了‘全國(guó)漫游’?！眳纹G濱說(shuō)。