日前，常熟市支塘鎮(zhèn)任南村出納員楊杰像往常一樣，打開常熟市村級(jí)集體資金支付監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)任南村上半年整改魚塘小屋和下水道花費(fèi)的2.8萬元提起網(wǎng)上審批流程。根據(jù)系統(tǒng)指示，他首先制單了這筆工程款項(xiàng)，掃描提交工程決算表、發(fā)票及施工合同，一切就緒后，根據(jù)系統(tǒng)提示向村主辦會(huì)計(jì)發(fā)出審核指令。“現(xiàn)在村里每一筆銀行轉(zhuǎn)賬支出，都由我進(jìn)入系統(tǒng)發(fā)出申請，掃描錄入所有的項(xiàng)目合同、發(fā)票憑證、消費(fèi)清單、村民會(huì)議決議等材料，再由村主辦會(huì)計(jì)、村紀(jì)監(jiān)委、鎮(zhèn)農(nóng)村工作局、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)分別完成審核，***經(jīng)村書記審批，再發(fā)出支付，整個(gè)流程缺一不可。”楊杰說。

[[203789]]

這一幕，正是蘇州加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作后，村級(jí)資金支出流程的一個(gè)小縮影。從今年5月開始，村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算的工作在蘇州全面推開。截至目前，該項(xiàng)工作覆蓋率已達(dá)到80%，9月底前將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

今年初，江蘇省紀(jì)委通過對(duì)近三年發(fā)生在群眾身邊腐敗問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、碰撞，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”(資產(chǎn)、資源、資金)領(lǐng)域已成為不正之風(fēng)和腐敗問題多發(fā)易發(fā)的十大領(lǐng)域之一。為此，省紀(jì)委著手在全省部署農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)治理工作。蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)占江蘇省三分之一強(qiáng)，全市1285個(gè)行政村年收入全部在200萬以上，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)保值增值，有效加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，此前蘇州許多地方進(jìn)行有益探索。因此，省紀(jì)委要求蘇州市紀(jì)委積極推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

蘇州市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部室分赴10個(gè)縣市、區(qū)，進(jìn)行調(diào)研。大額資金支出使用如何規(guī)范化成為首當(dāng)其沖的焦點(diǎn)。

有關(guān)人士介紹，在村級(jí)層面的資金支出中，大額資金的支出使用可以說是腐敗易發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，蘇州全市共立案審查鄉(xiāng)科級(jí)以下干部4542件，其中涉及在農(nóng)村工作的鄉(xiāng)科級(jí)以下干部1466件，占到了3成多，而這些案件無一例外都與村級(jí)大額資金支出有關(guān)。

如何有效控制村級(jí)層面大額資金支出漏洞，及時(shí)為漏洞打上“補(bǔ)丁”?調(diào)研中，常熟市開發(fā)的村級(jí)集體資金支付監(jiān)管系統(tǒng)引起了關(guān)注。

常熟梅李鎮(zhèn)紀(jì)委副書記王志明介紹，這套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了村大額資金支出過程中，由事后審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺旨?jí)審批，由多賬戶結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍幸毁~號(hào)結(jié)算，由村紀(jì)監(jiān)委、理財(cái)小組監(jiān)督責(zé)任虛化轉(zhuǎn)變?yōu)槿虆⑴c，由監(jiān)管路徑不可逆轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺匪?、可還原，最終實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金支付全程留痕管理。

這套系統(tǒng)不僅有效管用，也便于復(fù)制!蘇州市紀(jì)委會(huì)同蘇州市委農(nóng)辦通過總結(jié)提煉，要求各地結(jié)合實(shí)際，開發(fā)村級(jí)資金網(wǎng)上支付系統(tǒng)，將開支審批制度嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審核審批實(shí)時(shí)在線、支付影像隨時(shí)可查，依托網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)對(duì)村級(jí)資金收支的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行留痕記錄。

“以前財(cái)務(wù)支出也要求履行審批程序和報(bào)銷手續(xù)，但并不規(guī)范，難免有事后審批和‘白條入賬’現(xiàn)象。”太倉市城廂鎮(zhèn)勝?zèng)艽甯刹亢味⒄f，現(xiàn)在，每個(gè)審批環(huán)節(jié)都在線上完成，人與人之間的對(duì)話變成了人與機(jī)器之間的對(duì)話，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有通過審核都無法支付資金，這樣就更加規(guī)范了。

管住大額資金，小額支出也不能成為漏網(wǎng)之魚。小額資金的使用不規(guī)范，也會(huì)帶來極大的安全隱患。蘇州市紀(jì)委又要求推廣張家港市長江村的做法，將村級(jí)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的小額支出，包括辦公費(fèi)、工作用餐費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、差旅費(fèi)和零星購買等支出，統(tǒng)一改用村務(wù)卡進(jìn)行支付結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全程留痕。

“全面推行村級(jí)公務(wù)卡，讓村務(wù)消費(fèi)每一筆開支都公開透明、有據(jù)可查，從源頭上防范‘四風(fēng)’問題發(fā)生。”長江村負(fù)責(zé)人說。

如今，資金支付監(jiān)管系統(tǒng)和村級(jí)公務(wù)卡在蘇州，就像一張密織的監(jiān)督之網(wǎng)，讓監(jiān)管高效、精準(zhǔn)!在村級(jí)集體資金支付監(jiān)管系統(tǒng)中，有一個(gè)環(huán)節(jié)是村紀(jì)監(jiān)委審核，只有審核通過，才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié);而在村級(jí)公務(wù)卡的消費(fèi)中，則直接與村紀(jì)監(jiān)委書記的手機(jī)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)捆綁，公務(wù)卡的每一筆支出都會(huì)在***時(shí)間短信形式發(fā)送到村紀(jì)監(jiān)委書記的手機(jī)中。正是這樣的設(shè)置，讓紀(jì)檢機(jī)關(guān)的日常監(jiān)管無處不在。

“這些創(chuàng)新為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作提供了新的手段，提高了問題線索核查效率。”蘇州市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志說，在作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)則通過比對(duì)稅務(wù)單位開票數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)支付系統(tǒng)和村務(wù)卡每一筆支出進(jìn)行排查的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，就回到支付系統(tǒng)和銀行，查看該筆支出所附的發(fā)票、明細(xì)和憑證，進(jìn)而做出是否存在違紀(jì)違規(guī)的具體判斷。