5月25日-26日，以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的城市群和機(jī)場(chǎng)群：全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”為主題的2017中國(guó)民航發(fā)展論壇在北京舉辦。

來(lái)自美國(guó)運(yùn)輸部航空和國(guó)際事務(wù)代助理部長(zhǎng)蘇珊·麥克德莫特女士就“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制定航空政策和美國(guó)都市交通規(guī)劃的實(shí)踐”做了分享。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

各位早上好，首先我要非常感謝中國(guó)民航發(fā)展論壇組委會(huì)邀請(qǐng)我和我們運(yùn)輸部來(lái)參加會(huì)議，我的發(fā)言主要重點(diǎn)放在不斷增加的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對(duì)我們美國(guó)還有全球進(jìn)行民航?jīng)Q策方面的影響。

就像柳芳秘書長(zhǎng)所說(shuō)的，民航在促進(jìn)全球商務(wù)和旅行過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，今天更是如此。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，我們的供應(yīng)鏈，還有高價(jià)值商品的貿(mào)易、國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)是不可能實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)給我們提供的互聯(lián)互通是不可能實(shí)現(xiàn)的。這些趨勢(shì)又給我們帶來(lái)了很多的壓力。作為監(jiān)管部門，我們要事先預(yù)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)怎么樣加強(qiáng)它的管理和發(fā)展。

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今年我們選擇的這個(gè)題目是非常及時(shí)的，我們現(xiàn)在正在處于一個(gè)航空運(yùn)輸行業(yè)變革的邊緣，我們的航空運(yùn)輸時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，而且航空業(yè)一直在不斷地進(jìn)行革命，又帶來(lái)其他行業(yè)的革命，因此在航空運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)了很多新的、更大規(guī)模的發(fā)展。

有預(yù)測(cè)認(rèn)為，到2020年，將可能有500億互聯(lián)網(wǎng)相連的設(shè)備在世界上使用，已經(jīng)是世界人口的6倍之多。這種互聯(lián)互通使我們的運(yùn)輸系統(tǒng)更加便利、更加安全，這又是一種新的在航空業(yè)開(kāi)展工作的方法。對(duì)于所有的監(jiān)管部門、航空公司、機(jī)場(chǎng)、旅行公司，我們已經(jīng)把我們的路線計(jì)劃進(jìn)行了革命，新的衛(wèi)星系統(tǒng)可以不斷增加及時(shí)飛機(jī)的效率。

我們現(xiàn)在看到了智能機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，增加了它的容量，旅客的流通量也多了，而且還有很多的無(wú)人系統(tǒng)也都出現(xiàn)了，所有這些新的發(fā)展為我們?cè)谧鲇?jì)劃的過(guò)程中、運(yùn)輸系統(tǒng)過(guò)程中帶來(lái)了非常大的影響。我這里給大家舉三個(gè)例子。

***個(gè)例子，過(guò)去的航空公司是通過(guò)自己的專門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)賣機(jī)票，或者通過(guò)第三方代理商來(lái)買。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)以后，我們現(xiàn)在看到新的全球的營(yíng)銷系統(tǒng)，可以讓客戶直接獲得各種不同的服務(wù)，因此這些系統(tǒng)大大地改變了過(guò)去每個(gè)消費(fèi)者買機(jī)票的情況。

通過(guò)不斷地演變發(fā)展，這種系統(tǒng)促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也促進(jìn)了各個(gè)不同方面購(gòu)買機(jī)票的透明度。這種趨勢(shì)我們把它稱之為直接銷售，就是航空公司直售。新的在線系統(tǒng)模式把價(jià)格整合了起來(lái)，還有各種不同的信息提供給客戶，這樣客戶就可以直接做出決策來(lái)買機(jī)票。直接銷售很快將不斷地?cái)U(kuò)展，有各種不同的靈活性，航空公司也可以對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行打包，有各種不同差異化的產(chǎn)品，更加靈活，創(chuàng)造更多的需求，也有更多的服務(wù)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

根據(jù)國(guó)際航協(xié)的統(tǒng)計(jì)，直接銷售在2016年達(dá)到了二分之一。我們也鼓勵(lì)航空公司促進(jìn)這種互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，找到更多潛在的旅行者，更加有效地銷售自己的交通運(yùn)輸服務(wù)。我們應(yīng)該擁抱這種開(kāi)放服務(wù)的原則，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)能夠幫助我們提升這種能力。要這樣做的話，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要靈活，同時(shí)必須要?jiǎng)討B(tài)變化。

美國(guó)交通運(yùn)輸部過(guò)去是監(jiān)管運(yùn)輸行業(yè)的情況，但是現(xiàn)在不管了，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)行業(yè)變化太快了。這些動(dòng)態(tài)的變化主要是在GDS方面的競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)它鼓勵(lì)的更多的、沒(méi)有任何偏見(jiàn)的服務(wù)的提供。在這種情況下，我們分配環(huán)境的開(kāi)放，有更多的互聯(lián)網(wǎng)的支持，公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)改變了我們過(guò)去把重點(diǎn)放在監(jiān)管的不同領(lǐng)域。

另外一個(gè)趨勢(shì)，也就是作為政策制定者，在共享經(jīng)濟(jì)過(guò)程中應(yīng)該扮演不同的決策，交通運(yùn)輸在大都市進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)際上也都是由于各種不同的共享經(jīng)濟(jì)所影響的，消費(fèi)者可以通過(guò)共享，他們可以用自己的車按需獲得不同的服務(wù);同時(shí)作為都市的規(guī)劃者來(lái)講應(yīng)該重新加以考慮。

另外，共享經(jīng)濟(jì)在交通運(yùn)輸行業(yè)中發(fā)展非常快，在航空方面也有一些小的進(jìn)展，也是不錯(cuò)的?，F(xiàn)在我們說(shuō)一部分的擁有者，通過(guò)提供這種***的靈活性，到什么地方去，在什么地方飛行，我們有了這樣的能力，通用航空可以讓更多的人享受到這種服務(wù)。這種業(yè)務(wù)模式對(duì)中小企業(yè)確實(shí)非常有吸引力，他們確實(shí)有這種潛力，不僅讓用戶和提供服務(wù)的人獲得好處，因?yàn)樗鼤?huì)降低成本;同時(shí)，它也可以讓這個(gè)行業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，有些地方?jīng)]有這樣的情況，也可以獲得好處，推動(dòng)本地的就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

在這樣的一些好處當(dāng)中，我們可以看到作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，必須要保持我們的靈活性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程當(dāng)中，我們要靈活地允許各種商業(yè)模式的出現(xiàn)。在很多的地區(qū)，都采取部分擁有產(chǎn)權(quán)的體制，在美國(guó)我們也和很多外國(guó)的合作伙伴進(jìn)行合作，了解監(jiān)管方面有哪些***的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在世界上各個(gè)地區(qū)，其實(shí)沒(méi)有具體的一些監(jiān)管。這樣的一種商業(yè)模式在世界各地?cái)U(kuò)展的過(guò)程當(dāng)中，我們要確保我們的監(jiān)管變化和改革是要兼容的，也是要隨著商業(yè)模式的變化進(jìn)一步地變化。目前美國(guó)也是希望和中國(guó)以及其他的大型市場(chǎng)，一起來(lái)迎接我們所面臨的監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。

另外一個(gè)非常重要的事情，是我們這個(gè)部門目前也在努力進(jìn)行的。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們這個(gè)行業(yè)所面臨的很多的挑戰(zhàn)，就是無(wú)人空管系統(tǒng)的發(fā)展。我們也不斷地在強(qiáng)調(diào)UAS無(wú)人航空系統(tǒng)，無(wú)人航空系統(tǒng)就是我們經(jīng)?？吹接泻芏酂o(wú)人機(jī)，還有新出現(xiàn)的類似于無(wú)人機(jī)的飛行器，對(duì)我們目前航空行業(yè)所造成的沖擊。

目前硅谷很多的無(wú)人機(jī)公司都源自硅谷高科技的行業(yè)，他們?cè)趥鹘y(tǒng)的航空業(yè)基礎(chǔ)之上，開(kāi)發(fā)出很多新的產(chǎn)品。我們從美國(guó)監(jiān)管部門的角度來(lái)講，面臨著很多的挑戰(zhàn)，就是怎么樣把無(wú)人飛行這樣一個(gè)新出現(xiàn)的行業(yè)，和我們傳統(tǒng)的國(guó)家空域管理很好地結(jié)合起來(lái)，達(dá)成一個(gè)平衡，我們支持這些新技術(shù)的發(fā)展，我們也支持這些新技術(shù)的出現(xiàn)給美國(guó)人民和其他國(guó)家人民帶來(lái)的一些新的商業(yè)和生活的機(jī)會(huì);但是我們也要了解到這些技術(shù)對(duì)我們目前的空域管理造成的挑戰(zhàn)，怎么樣讓這些無(wú)人飛行的航空系統(tǒng)能夠更好地和我們現(xiàn)有的有人飛行的航空系統(tǒng)進(jìn)行兼容，更好地對(duì)它進(jìn)行合理的監(jiān)管，是一個(gè)非常重要的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

所以在這個(gè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們看到這個(gè)行業(yè)近年來(lái)發(fā)展的速度非常快，有大量的創(chuàng)新，給我們監(jiān)管造成了很多新的問(wèn)題。安全是其中最重要的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樽鳛楹娇諛I(yè)來(lái)說(shuō)，安全永遠(yuǎn)是重中之重，這是人民關(guān)心的問(wèn)題。當(dāng)我們面對(duì)越來(lái)越多的無(wú)人飛行系統(tǒng)進(jìn)入傳統(tǒng)的空管領(lǐng)域的時(shí)候，安全永遠(yuǎn)是***位的考量。另外還有開(kāi)放、創(chuàng)造，有一些前瞻性的思維，需要我們來(lái)有一些新的監(jiān)管思路，對(duì)新出現(xiàn)的飛行系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。

我們作為美國(guó)航空監(jiān)管部門，我們也宣布了一些新的舉措，其中包括在創(chuàng)新性的研究開(kāi)發(fā)方面，怎么樣利用新出現(xiàn)的技術(shù)推動(dòng)貨運(yùn)的發(fā)展。同時(shí)我們有一些小型的無(wú)人機(jī)監(jiān)管的新規(guī)則，同時(shí)在監(jiān)管規(guī)則的制定過(guò)程當(dāng)中，我們也充分考慮了各方的利益。對(duì)于我們監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其實(shí)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)***的貢獻(xiàn)，就是我們政策的透明度，以及我們持這樣一種開(kāi)放、合作的態(tài)度，和新興的一些技術(shù)、新的行業(yè)企業(yè)，跟他們進(jìn)行合作。這個(gè)我們認(rèn)為是非常重要的一個(gè)基本的原則，因?yàn)樗械睦嫦嚓P(guān)各方都有他們自己的利益考慮。

在這里，合作特別是坦誠(chéng)、透明的合作是非常重要的，監(jiān)管部門之間，監(jiān)管部門和行業(yè)之間，監(jiān)管部門和其他的利益相關(guān)團(tuán)體之間，這樣的一種高度透明、坦誠(chéng)的合作，是我們應(yīng)對(duì)這個(gè)行業(yè)所面臨的一系列的新挑戰(zhàn)最為關(guān)鍵一個(gè)原則。預(yù)祝這次會(huì)議取得圓滿成功，非常感謝大家!